吉林省人民政府办公厅

关于贯彻落实全国资源型城市可持续发展

规划（２０１３－２０２０年）的实施意见

吉政办发〔２０１４〕２０号

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

　　为贯彻落实《全国资源型城市可持续发展规划（２０１３－２０２０年）》（国发〔２０１３〕４５号，以下简称《规划》），推动我省资源型城市经济转型，建立可持续发展长效机制，经省政府同意，特提出如下实施意见：

　　一、发展目标

　　以实现富民强省、全面振兴为目标，全面推进我省资源型城市可持续发展。

　　到２０２０年，资源型城市转变经济发展方式取得实质性进展，资源集约利用水平显著提高，接续替代产业成为支柱产业，多元化产业体系全面建立，矿山地质环境得到有效保护，基本公共服务体系逐步完善，养老、医疗、工伤、失业等社会保障水平不断提高，建立健全促进资源型城市可持续发展的长效机制。资源枯竭城市历史遗留问题基本解决，可持续发展能力显著增强，转型任务基本完成。

　　二、主要任务

　　（一）分类指导各类资源型城市科学发展。

　　（二）有序开发综合利用资源。坚持有序开发、高效利用、科学调控、优化布局，增强资源保障能力，促进资源开发利用与城市经济社会协调发展。

　　加大衰退型城市矿产勘查支持力度，加强老矿山深部和外围找矿力度，鼓励矿山企业投资勘探深部和外围矿产资源，扩大资源储量，延长矿山服务年限。积极争取国家老矿山找矿项目，逐步加大省财政支持力度，在办理探矿权方面予以支持。

　　加强重要优势资源储备与保护，在资源富集地区，建设石油、油页岩、钨、硅藻土、石墨等重点矿种矿产地储备体系。强化森工城市重点林区森林管护与保护，加强延边州、白山市等木材后备基地建设。

　　依托现有城市产业园区作为资源加工载体，避免形成新的孤立居民点和工矿区。引导已有资源开发企业逐步有序退出城区，实施地质环境修复和绿化。合理确定矿区周边安全距离，在城市规划区、交通干线沿线以及基本农田保护区范围内，禁止露天开采矿产资源，严格控制地下开采。资源开发时，严格开展环境影响评价，最大限度减少资源开发对居民生活的影响和生态空间占用，形成与城市发展相协调的资源开发模式。

　　（三）构建多元化产业体系。依托资源型城市产业基础，发挥比较优势，大力发展接续替代产业，增强科技创新能力，积极推进新型工业化，提升产业竞争力，形成资源型城市产业转型与可持续发展的产业化新格局。

　　 （１）发展油气开采产业。充分利用松原市等油气资源相对丰富的优势，推进石油、天然气的开采利用，鼓励石油开采企业加快合资合作，实施原油增产工程，逐步把松原市打造成我省重要的石油化工产业基地。

　　 （３）延伸有色金属产业链条。加大钨、钼、镍、镁、钴、金等有色金属产业向精深加工方向延伸。支持昊融集团发展镍盐系列及羰基铁、羰基镍产品，打造全国领先的镍金属深加工产业基地。发展钼金属冶炼和深加工，加快稀土镁合金开发及应用，鼓励铜、铝等有色金属回收再利用。支持辽源中国高精铝加工基地建设和中钢铁合金、中钢吉炭异地搬迁改造工程。

　　（１）发展高端装备制造业。发展风电设备、换热设备、农机装备、矿山机械、石油机械、起重设备等产业，培育集工程设计、产品开发、设备制造、工程成套设备和技术服务为一体的具有较强竞争力的大型企业集团。构建创新能力强、市场占有率国内领先、具有较强竞争优势的产业集群，形成特色产品优势突出、专业化协作分工合理、配套较为完备的产业格局。重点建设辽源矿业集团公司方大锻造有限公司大型锻压、通化市顺达机械设备有限公司厦工机械配套件生产加工、松原市自走式玉米收获机扩能改造等项目。

　　（２）发展医药健康产业。发展生物制药、现代中药、化学合成药、医疗器械、保健产品和服务，重点建设吉林省博大伟业年产３００万支（冻干针）人重组改构白介素－１１生物制药高新技术产业化等项目。推进医学与信息、材料等领域的新技术融合，发展新药合成研发、临床试验服务、生物疫苗、基因工程、健康管理等新业态。重点建设通化、延边等医药产业基地，做大做强修正集团、吉林敖东、通化东宝等龙头企业。

　　（３）发展新能源产业。推进传统能源清洁利用，开发和利用新能源和可再生能源，完善电力基础设施，形成火电、水电、风电、核电、生物质发电共同发展的格局。重点建设前郭查干花风电场２０万千瓦清洁供暖、乾安庆达太阳能光伏发电等项目。发展以动力电池为主的新型能源产业，培育发展较大规模的锂离子动力电池及磷酸亚铁锂材料生产基地。将辽源市、白山市、松原市等地建成新能源产业基地。

　　（４）发展新型建材产业。发展节能环保新型建材，加速产品更新换代，提高应用比重，重点推进亚泰、金刚、冀东等大型水泥企业升级扩能改造。加快推进以煤矸石、粉煤灰为原料的新型建材产业化。加快中国天岗石材城、桦甸陶瓷产业园建设。

　　（５）发展新材料产业。支持资源型城市发展以特种纤维、合金材料、复合材料为主的新材料产业，重点支持中油吉化千吨级高性能碳纤维、中钢吉炭２０００吨碳纤维原丝、吉林碳谷５００吨碳纤维及制品等项目。围绕有机高分子材料、新型金属材料、无机非金属材料、先进复合材料等领域，加快成果转化，形成产业发展新的增长点，重点建设吉林高琦聚酰亚胺纤维、吉林正基导电聚苯胺等项目。依托油页岩、硅藻土、硅石、矽砂、膨润土、紫砂陶、玛瑙石、高岭土、泥炭、石英等丰富的非金属矿产资源，重点建设华夏石头纸业３０万吨石塑材料等项目，推进白山硅藻土产业园、光伏材料产业园建设。